Режим для слабовидящих

Режим для слабовидящих

Шрифт
A- A+
Цвет сайта
Ц Ц Ц Ц
Изображения
Отключить режим для слабовидящих

Знания, полученные в нашем


          Учебном центре - это знак качества

Новое в законодательстве

Новый порядок аттестации по промышленной безопасности

Постановление Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 (далее – постановление №1365) утвердило новые требования к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности. Документ вступил в силу 06 ноября 2019 года.

Чтобы исполнить нормы постановления №1365:

  • Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 г. № 424 утвержден Временный порядок предоставления ФСЭТАН госуслуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности (далее – Временный порядок). Документ применяется до вступления в силу полноценного административного регламента.

  • Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН» вместе с изменениями к нему (см. Приказ Ростехнадзора от 08.11.2019 г. № 430, который вступил в силу 21.12.2019).

Подготовка (обучение) по промышленной безопасности

Пункт 1 постановления №1365 определил категории работников, которые обязаны не реже 1 раза в 5 лет (п. 1 ст. 14.1 ФЗ №116) получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

К таким сотрудникам относятся:

  • работники, ответственные за осуществление производственного контроля на ОПО;

  • члены аттестационных комиссий в организациях, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

  • специалисты, которые осуществляют авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;

  • работники, которые осуществляют строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.

Требование касается организаций, которые ведут деятельность в области промышленной безопасности (виды деятельности – см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116).

Перечисленные работники должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации (п. 13 положения об аттестации, утв. постановлением №1365).

Типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности утверждает Ростехнадзор по согласованию с МЧС России.

Типовые программы пока не утверждены. Согласно решению Общественного совета Ростехнадзора от 2 июля 2019 г. № 66-3, проект приказа об их утверждении прошел согласование с МЧС России.

Сформированный на основе проекта Приказ Ростехнадзора от 16.07.2019 № 282 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области промышленной безопасности» находится на регистрации в Минюсте России.

Требования к аттестации по промышленной безопасности

  1. Аттестацию должны проходить (п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):

    1. Руководители организаций (обособленных подразделений) и ИП, которые выполняют работы в сфере промышленной безопасности (виды работ – см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116).

    2. Должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению:

      • производственного контроля на ОПО;

      • авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;

      • строительного контроля при строительстве, реконструкции и капремонте ОПО.

    1. Инженерно-технические работники, которые осуществляют профессиональную деятельность, предусмотренную п. 1 статьи 14.1 ФЗ №116.

    2. Члены аттестационных комиссий по промышленной безопасности в организациях.

  1. Аттестацию можно пройти:

    • в территориальных аттестационных комиссиях (далее – ТАК) Ростехнадзора;

    • в ведомственных аттестационных комиссиях, которые сформированы Минобороны РФ, ФСИН, ФСБ, ФСО, Службой внешней разведки РФ, Главным управлением специальных программ Президента РФ (для работы на объектах, поднадзорных этим ведомствам);

    • в аттестационных комиссиях организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере промышленной безопасности.

  1. Центральная аттестационная комиссия (далее – ЦАК), сформированная Центральным аппаратом Ростехнадзора, больше не проводит аттестацию. ЦАК только рассматривает апелляции на решения, действия (бездействие) ТАК Ростехнадзора (п. 8 положения об аттестации, утв. постановлением №1365).

  2. В ТАК Ростехнадзора проходят аттестацию (п. 5 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):

    • члены аттестационных комиссий;

    • руководители и специалисты (должностные лица), указанные в п.п. «а» и «б» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365;

    • инженерно-технические работники (п.п. «в» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365), если в организациях не сформированы аттестационные комиссии.

  1. Аттестационные комиссии организаций должны проводить аттестацию через Единый портал тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb, см. п. 20 положения об аттестации, утв. постановлением №1365).

  2. Сотрудники подрядных организаций, которые выполняют работы/оказывают услуги для владельцев ОПО, проходят аттестацию (п. 6 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):

    • в аттестационных комиссиях своих организаций;

    • в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих ОПО, с которыми они работают (если это предусмотрено локальным нормативным актом такой организации).

Перечень документов для аттестации по промышленной безопасности

  1. Заявление об аттестации (Приложение №1 к Временному порядку):

    • оформляется на бланке организации-заявителя;

    • подается отдельно на каждого аттестуемого (если у вас на аттестацию идут 10 человек, то нужно заполнить 10 заявлений);

    • должно быть подписано руководителем организации-заявителя;

    • должно быть заполнено машинописным текстом, заполнение «от руки» не допускается (кроме подписей).

  1. Документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя:

    • доверенность на право подписи заявительных документов, если они подписаны не руководителем организации-заявителя;

    • доверенность на право сдавать и получать документы в территориальном органе Ростехнадзора.

  1. Опись прилагаемых документов – форма не утверждена, рекомендуемые образцы есть на сайтах территориальных органов Ростехнадзора.

  2. Копии документов о квалификации по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО):

    • документы должны быть получены в течение 5 лет до подачи заявления;

    • обучение должно проводиться по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации.

Порядок аттестации в ТАК Ростехнадзора

Предполагаем, что Временный порядок и полноценный административный регламент будут мало отличаться друг от друга. Потому рассмотрим порядок аттестации по промышленной безопасности в ТАК Ростехнадзора.

Подать заявительные документы на аттестацию могут (п. 2 Временного порядка):

  1. Организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:

    • осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности (см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116);

    • направляющие работников, категории которых определены п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365.

  1. Ранее аттестованные лица (когда нужно внести изменения в реестр аттестованных лиц).

Ростехнадзор оказывает госуслугу по экстерриториальному принципу (п. 38 Временного порядка). Поэтому направить документы и пройти аттестацию можно в любом территориальном органе ФСЭТАН, предоставляющем госуслугу (независимо от места нахождения ОПО и юридического адреса заявителя).

Как сказано выше, для прохождения аттестации нужно представить в Ростехнадзор (п. 16-18 Временного порядка):

  • заявления об аттестации на каждого работника;

  • копии документов о квалификации, полученных в течение последних 5 лет по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО);

  • документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя (доверенности);

  • опись прилагаемых документов.

Документы можно подать (п. 22 Временного порядка)

  • на бумажном носителе непосредственно в помещениях Ростехнадзора или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

  • в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через сеть Интернет, в том числе через ЕПГУ или Единый портал тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb).

Обратите внимание: Ростехнадзор может отказать в приеме документов, если (п. 25 Временного порядка):

  1. сотрудник, который подает документы при личном приеме, не представил:

    • документ, удостоверяющий личность;

    • доверенность на право сдачи документов;

    • иной документ, подтверждающий право лица действовать от имени заявителя при подаче заявительных документов;

  1. заявительные документы не поддаются прочтению;

  2. отсутствует опись документов.

В течение 5 рабочих дней со дня получения документов ТАК Ростехнадзора должна принять решение и направить уведомление (п. 12 Временного порядка):

  • о допуске к прохождению аттестации – в этом случае заявителю сообщают дату, время и место проведения экзамена;

  • об оставлении заявления без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа).

Уведомление направляют:

  • заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

  • на e-mail в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Уведомление о допуске к аттестации должно содержать:

  • информацию о принятом решении;

  • фамилию, имя, отчество работника;

  • название организации;

  • информацию о дате, времени и месте проведения экзамена.

Обратите внимание: Ростехнадзора может отказать в проведении аттестации, если (п. 27 Временного порядка):

  • не соблюдена форма заявления об аттестации (поэтому скачивайте образец на сайте того территориального управления Ростехнадзора, в которое хотите подавать документы);

  • документы из п. 18 Временного порядка (копии документов о квалификации, опись, доверенности) представлены не в полном объеме;

  • в госинформсистеме о государственных и муниципальных платежах нет информации, подтверждающей факт уплаты госпошлины (размер и порядок оплаты госпошлины не изменились – см. статью 333.18 и подпункт 72 пункта 1 статьи 333.33 главы 25.3 Налогового кодекса РФ).

Организация экзамена (тестирования)

Экзамен проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня приема заявительных документов (п. 17 положения об аттестации, утв. постановлением №1365, п. 11 и 52 Временного порядка).

ТАК Ростехнадзора формирует комиссию из 6 человек (из числа государственных гражданских служащих территориального органа Ростехнадзора), в которую входят:

  • председатель;

  • заместители председателя;

  • секретарь;

  • другие члены комиссии.

Обратите внимание: заседание ТАК считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 4 членов комиссии.

Комиссия в своей работе (п. 56 Временного порядка):

  • устанавливает личность аттестуемого;

  • принимает решение об аттестации или отказе в аттестации по результатам экзамена;

  • знакомит аттестуемых с правилами проведения экзамена.

Экзамен представляет собой тестирование (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования:

  1. Аттестуемый отвечает на 20 вопросов, которые случайным образом отобраны из общей базы по специфике заявляемых областей аттестации.

  2. Время тестирования – 20 минут (можно завершить досрочно).

  3. Чтобы сдать экзамен, аттестуемый должен ответить верно минимум на 18 вопросов (п. 58 Временного порядка).

  4. После прохождения теста автоматически формируется и распечатывается «индивидуальный лист компьютерного тестирования аттестуемого».

  5. Аттестуемого под роспись знакомят с листом компьютерного тестирования, который приобщается к личному учетному делу.

Обратите внимание: опоздание (неявка) аттестуемого на экзамен отражается в протоколе ТАК и не является основанием для отмены (переноса) проведения аттестации (п. 62 Временного порядка). То есть экзамен сочтут несданным (проваленным), и заявительные документы вместе с уплатой госпошлины нужно будет оформлять заново.

Результаты аттестации по промышленной безопасности

Результат аттестации оформляют протоколом заседания ТАК Ростехнадзора (автоматически формируется Единым порталом тестирования).

Протокол подписывают председатель, секретарь и все члены аттестационной комиссии, которые присутствовали на экзамене (образец протокола – см. Приложение №3 к Временному порядку).

Внесение изменений, дополнений и исправлений в протокол заседания ТАК не допускается (п. 63 Временного порядка).

Согласно п. 73 Временного порядка, не позднее 3 рабочих дней со дня заседания ТАК (согласно п. 13 Временного порядка – не позднее 10 рабочих дней) Ростехнадзор направляет заявителю выписку из протокола заседания ТАК:

  • заказным письмом с уведомлением о вручении;

  • на e-mail, через ЕПГУ или Единый портал тестирования в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (согласно п. 10 Временного порядка – усиленной квалифицированной электронной подписью).

Обратите внимание: если аттестуемый не согласен с результатами экзамена, он может подать апелляцию на решение (действие, бездействие) ТАК в Центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора.